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解决“三农问题”的根本途(tu)径是在大幅(fu)度转(zhuan)移农业(ye)人口的基础上大幅度提高(gao)户(hu)均(jun)耕地(de)规模。只有随着城镇化率(lv)的(de)提(ti)高暨农村(cun)从业人(ren)员的减少，使(shi)农村户均(jun)土地达(da)到50亩以(yi)上规模经(jing)营水平，从事农业生产的收(shou)入与进(jin)城(cheng)务工的(de)收入大体持平，才能(neng)最终改(gai)变城乡发展不(bu)平衡(heng)不充分的状(zhuang)况，真正实现城乡融(rong)合(he)发展(zhan)。

谈融合发展制定外来务农者进(jin)村条款(kuan)北青报：还有(you)哪些促进城乡(xiang)融合发展(zhan)、共同(tong)富裕的政(zheng)策(ce)建议？蔡(cai)继(ji)明(ming)：还(hai)要探索开放农村集体(ti)经济组织边界，促(cu)进(jin)城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业(ye)现代化的推进，城乡(xiang)之间、城市之(zhi)间、乡村之间(jian)的人口流动会(hui)愈加频繁(fan)，规(gui)模也会越来越大(da)，农村集(ji)体(ti)经(jing)济组织的(de)发展应该(gai)是开(kai)放(fang)型的。

农(nong)地制度的安排(pai)应(ying)该顺应这一(yi)城乡关系变(bian)革和农村(cun)传统社会变革的历史(shi)潮流，而不能成为阻(zu)碍这(zhe)场变(bian)革的(de)桎梏。因此，建议在(zai)保障进城(cheng)落户农民的(de)土地承包权、宅基地使(shi)用权(quan)、集体收益分(fen)配(pei)权(quan)的前提(ti)下，既(ji)要允许原有的成员(yuan)进(jin)城落(luo)户之后通过(guo)转让土(tu)地承包权、宅基地资格成(cheng)员权等方式放(fang)弃其成员权，也(ye)要(yao)允许(xu)外(wai)来的(de)人口通(tong)过接入承(cheng)包权等方式(shi)获得集体(ti)经济组织成员(yuan)权。