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草(cao)案旨在建(jian)立健全(quan)高效权威(wei)、协调有(you)力的金融稳定工作(zuo)机制，进一步压实金(jin)融机构及其(qi)主(zhu)要股东、实(shi)际控制人的主体(ti)责任，地方政(zheng)府的属地责任和(he)金融监(jian)管部门的监管责任；加强金融风(feng)险防范和(he)早(zao)期纠(jiu)正(zheng)，实现风(feng)险早发现、早干(gan)预；建立市场化、法治化(hua)处置机制，明确处置资金来源和使(shi)用(yong)安排，完(wan)善(shan)处置措施工(gong)具，保护市场主体合法权益；强化对违法违(wei)规行为的(de)责任追究，以进一步筑牢金(jin)融安(an)全(quan)网，坚决守住不发生系统性金融(rong)风险的(de)底线。金融机构(gou)要持牌经营。

《草(cao)案(an)》明确任(ren)何单位(wei)和个(ge)人未经批准不得设立金(jin)融(rong)机构，不得从事(shi)或者变相从事金融(rong)活动，针(zhen)对部分(fen)机构(gou)违规或(huo)者变相(xiang)从(cong)事(shi)金(jin)融活(huo)动但未向监管申(shen)请牌照的(de)行为明确禁止(zhi)。加强金融机构股东(dong)管理。

《草案》指(zhi)出金(jin)融机构要(yao)加强(qiang)公(gong)司治理和内控(kong)机制(zhi)建(jian)设，防范大股东操纵和内部人(ren)控制，并对主(zhu)要股东的准(zhun)入提出要求，主要(yao)股(gu)东要以自有资金出资，并具(ju)有良好的资(zi)本实力(li)、财务状况和诚信记录。明确(que)各方责(ze)任，要形(xing)成监管(guan)合力。